卒業式・入学式・・・

“国旗・国歌”への対応Q&Aその2

卒業式・入学式で“国旗・国歌”にどう対応すればいいのか,不安を持つ方は少なくない.
早稲田大学の下村哲夫教授にQ&A形式で答えていただいた.

その1 その3


 自分のクラスの生徒だけが,国歌斉唱の際起立しなかったことで,学校の中で教職員が差別されるようなことはないか.

 自分のクラスの生徒だけが,しかも少なからぬ数の生徒が,起立しなかった場合,教員は職務命令違反に問われる可能性があります.国歌斉唱の際に起立するようにという指導を行うことになっているはずだからです.事実,福岡県ではこのようなケースで処分が出ています.また,そうした教員が差別されるかどうかは,その学校の雰囲気次第でしょうから,何とも言えないところです.


 本校では,卒業式や入学式で吹奏楽部が国歌を演奏してきたが,昨年は部員不足でCDで行った.吹奏楽部に国歌を演奏させることに問題はあるか?

 部員への強制がない限り,吹奏楽部による国歌の演奏には何の問題もありません.また,CDについても,東京都が昨秋,君が代の斉唱をはじめピアノ伴奏やオーケストラの演奏などが収録されたCDを全都立学校に配布したくらいですから,特に問題はないでしょう.


 日の丸・君が代に関して,職員会議で個人の意見を述べた場合,その内容によって後で何らかの処分を受けることはないのか.

 たとえ反対意見を述べたとしても,処分を受けることはありません.個人の意見を述べることは,「思想・表現の自由」に基づいた行為ですから.国旗を降ろす,国歌斉唱を妨害するなどの実際行動に出ない限り,処分の対象にはなりません.


 入学式や卒業式の予行演習の際も,国旗の掲揚,国歌の斉唱を本番と同じようにしなければ処罰の対象になるか.

 処分の対象にはなりません.学習指導要領には,「入学式や卒業式などにおいては」と書いてありますが,「予行演習まではいる」とは書いていません.指導要領の「〜指導するものとする」の対象になっているのは,あくまでも本番だけです.
 けれども,非常に厳密にいえば,服務規定からすると,練習に関しても職務命令が出ていることになりますので,国旗掲揚や国歌斉唱を拒否するような職員の行動があった場合は,処分の対象になり得ます.ただし,大多数の校長は,練習中の行為に関して,処分を求めるような意見具申を教育委員会に対して行うことはないだろうと思います.


 入学式・卒業式以外の学校行事(たとえば体育祭など)でも国旗の掲揚,国歌の斉唱が必要なのか.

 職員会議の決議等を経て,校長が「必要」と判断すれば,入学式や卒業式以外の学校行事においても,国旗の掲揚や国歌の斉唱が必要になります.
 しかし実際には,他の学校行事の中で日の丸や君が代が登場することはあまりないのでは.考えられるのは,体育祭ぐらいでしょう.学校行事は校歌斉唱で十分なものが多く,実際には体育祭も校歌斉唱という学校が多いのではないでしょうか.


 入学式・卒業式の際,教職員が「なぜ強制する日の丸・君が代」というバッジをつけている所がると聞くが,これは問題ではないか.

 そうしたバッジをつけて式典に臨んだ場合は,地方公務員法の職務専念義務違反に問われることになります.入学式や卒業式は学校行事ですから,教育課程の一環で,教員はそれを指導する立場です.その指導中に,そうしたバッジをつけるのは,指導自体にさしつかえなくても,指導とあわせて,特定の職員団体の組合活動等をしていることになります.そのため職務専念義務違反に問われて,処分の対象になってくるのです.


 簡単に言って,今回の法制化で公務員として守らなければならないことは何か.

 今回の法制化と従来からの学習指導要領等によって教員は,入学式や卒業式などで,国旗を掲揚するとともに,国歌を斉唱するよう指導する義務を負うようになった,ということです.教員は公務員ですから,学校という部分社会の一員として,その部分社会の規律に従う義務があります.学習指導要領に「〜指導するものとする」とある以上は,やむを得ない理由があればともかく,そうでない場合は,指導に当たらねばなりません.
 具体的には,国旗は学校として揚げますが,国歌については斉唱の時に生徒が起立して歌うよう指導するとともに,教員自身も起立して歌うことが求められます.
 しかしながら,国旗・国歌法には処罰規定がありませんので,教員が指導義務を拒否した場合には,国旗・国歌法とはかかわりなく,地方公務員法第32条の職務命令違反に問われ,処分の対象になります.
 校長は,指導を拒否したり,自ら立って歌わなかった教員に対して,処分を求める意見具申を教育委員会に行うことになりますが,現実問題として,現場の校長がどの程度の行為までを職務命令違反として教育委員会に報告するかが,一つの関門となりそうです.


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